特朗普：人工智能，美国优先！

2020-09-02 0 点赞 0 评论 3994 浏览

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近日，联合国下属的世界知识产权组织（WIPO）公布了一份研究报告，显示在全球人工智能领域的竞争中，中国和美国处于领先地位。

WIPO总干事弗朗西斯高锐（Francis Gurry）表示：“美国和中国显然已经取得了领先。两国在这一领域走在前沿，无论是在应用数量上，还是在科学出版物上。”毫无疑问，人工智能已经成为全球角逐的下一个制高点，而中美两国之间的竞争将逐渐白热化。

为此，美国总统特朗普在11日签署了一项行政令，启动美国AI计划，旨在促进美国人工智能（AI）的发展。根据美国政府官员透露，该行政令将指示联邦机构在研发中优先考虑人工智能。特朗普还将指导各机构扩大研究人员获取政府数据的渠道，这些数据可以加强人工智能的应用。

“美国优先”的AI战略

对于该计划，美国其实很早就在着手准备。白宫科技政策办公室主导人工智能工作的 Lynne Parker表示：“为了美国人民的利益，我们需要采取行动来帮助我们驾驭人工智能。”

作为主要推动者，Lynne Parker在奥巴马政府时期（特朗普当选前一个月）就已经开始着手这项工作，并最终制定了一项关于人工智能潜在的社会影响以及未来研究计划的报告。

根据白宫发布的通告,“美国 AI 计划”旨在调配更多联邦资金和资源转向人工智能研究，并呼吁美国主导国际人工智能标准的制定，开展研究推动重新训练 AI 时代的美国劳动力。总结来说，该计划重点包括5大领域：

研发——联邦机构被要求在研发经费中「优先考虑」人工智能的投资，并报告资金是如何使用的，政府将以此形成更为全面的人工智能投资概述。

资源倾斜——联邦政府的数据、算法和处理能力将向更多研究人员开放，为交通和医疗等领域的发展提供助力。

建立道德标准——白宫科技政策办公室和国家标准与技术研究所（NIST）等政府机构将被要求制定标准，指导「可靠、稳健、可信、安全、简洁和可协作的人工智能系统」的开发。

自动化——各机构将被要求通过设立奖学金和学徒制，让工人为新技术带来的就业市场变化做好准备。

国际推广——美国政府希望在人工智能发展方面与其他国家展开合作，但要保留美国的「价值观和利益」。

特朗普 AI 计划的一个重要方面是向学术界和进行人工智能研究的公司开放一些政府数据库。虽然像谷歌这样的科技巨头有大量记录消费者行为习惯的数据；但在其他领域，例如医疗方面，它们则很难积累到 AI 项目所需要的数据量。

白宫表示它将要求卫生和交通等领域的政府机构发布新的数据集，以在关注数据隐私性的同时帮助 AI 研究的发展。这样的成果可能类似于此前退伍军人管理局的项目，其开发了一种方法以授权谷歌临时访问成千上万的匿名健康记录，这些记录可以训练 AI 以预测肾脏问题。

如果 AI 计划执行顺利，将可以解决美国在人工智能发展中面临的一些关键问题，但目前该计划并没有涉及资金投入，这也许会引发一些担忧。迄今为止，已有至少 18 个国家已经启动了国家人工智能战略，其中一半包含新的资金资助。金额从澳大利亚和丹麦的大约 2000 万美元到韩国的近 20 亿美元不等。

中美两国之间的竞争

如果从研究方面来看，美国仍然在人工智能和其他颠覆性技术上投入了大量资金。美国国家科学基金会(NSF)目前每年在人工智能研究上投资超过1亿美元。美国国防部高级研究计划局(DARPA)最近宣布了一项20亿美元的投资计划，名为“AI Next”，其目标是推进情景和自适应推理。与此同时，美国军方建立了一个新的联合人工智能中心(JAIC)，以监督服务和国防部门的人工智能工作。

如果美国在人工智能发现方面确立了强有力的领先地位，那么中国主导人工智能产业化的可能性就越来越大。除了中国在工厂机械、电子、基础设施和可再生能源方面的专长，中国也越来越关注人工智能的领导地位。

中国的计算机、电子产品、智能手机、基础设施、电信技术和超级计算机已经商品化，而中国现在把目光投向了更广泛的人工智能。这包括无人驾驶汽车、先进的医疗设备、机器人和金融技术。

此前，中国企业部署的大部分人工智能驱动创新都是“渐进式”的，而非“颠覆性的”。但这种情况正在改变。中国的科技行业正在达到专业知识、人才和资本的临界质量，这将重新调整全球力量的制高点。事实上，中国计划到2030年在人工智能领域引领世界，自2015年以来宣布了逾1100亿美元的科技并购交易。

中国希望借助大量丰富的数据和快速原型技术，扩大其在人工智能产业化方面的领先地位。借助流畅网速、执行力和产品质量，尤其是通过其金融科技公司，中国不断增长的互联网经济产生的数据远远超过任何其他国家。以即时移动支付为例，中国的移动基础设施正在为训练人工智能算法提供海量数据。

综合来看，中国在人工智能领域投入力度和战略延续性方面都具有一定优势，并且有更加开放的环境鼓励人工智能产业发展，而这也是美国迫不及待推出AI技术的重要原因。从特朗普AI计划来看，开放一些政府数据将成为重要举措，而这也是人工智能发展的重要基础。

由此可见，中美两国在AI领域的竞争将更加激烈。

其他国家的AI战略

人工智能(AI)加速发展的趋势表明，未来几年，世界格局将发生变化。正如大规模电气化推动了美国和其他发达经济体的崛起一样，人工智能有可能重塑全球秩序。预测显示，到2030年，人工智能将给全球经济带来15.7万亿美元的巨大增长。为此，全球多个国家也推出了AI相关战略。

截至 2018 年 12 月，全球提出 AI 计划的国家。（图片来源：CIFAR）

加拿大

加拿大是全球首个发布 AI 全国战略的国家。2017 年的财政预算详细介绍了一份五年计划——《泛加拿大人工智能战略》（Pan-Canadian Artificial Intelligence Strategy），政府计划拨款 1.25 亿加元支持 AI 研究及人才培养。该战略包含四个目标：（1）增加 AI 研究者、毕业生数量；（2）创建三个卓越的科学团体；（3）培养理解 AI 经济、道德、政策和法律含义的思想领袖；（4）支持专注于 AI 的国家研究团体。加拿大高等研究院（CIFAR）在战略中起带头作用，与政府及三个新兴 AI 机构——埃德蒙顿的 Alberta Machine Intelligence Institute（AMII）、多伦多的 Vector Institute 及蒙特利尔的 MILA——展开密切合作。

加拿大的 AI 战略与其他战略存在很大差异，因为它主要是一个研究及人才战略。该战略提出的新兴 AI 机构、CIFAR AI 主席及国家 AI 计划都旨在提高加拿大作为 AI 研究和培训领导者的国际形象。CIFAR AI 及社会计划（CIFAR AI & Society Program）检验 AI 的政策和道德影响，但总体战略不包括其它战略中的政策，如战略部门投资、数据和隐私或技能开发。这并不是说加拿大政府没有将这些政策落实到位，而是这些政策与《泛加拿大人工智能战略》相分离，而不是其中一部分。

欧盟

2018 年 4 月，欧盟委员会通过了《人工智能通讯》。这是一份长达 20 页的文件，阐述了欧盟对 AI 的态度。委员会的目标是：（1）提高欧盟的技术和工业能力，增加公共和私营部门对 AI 的吸收；（2）让欧洲人为 AI 带来的社会经济变化做好准备；（3）确保建立适当的道德和法律框架。主要举措包括承诺将欧盟对 AI 的投资从 2017 年的 5 亿欧元增加到 2020 年底的 15 亿欧元，建立《欧洲人工智能联盟》（人们现在可以加入），以及制定一套新的 AI 道德准则，以解决公平、安全和透明等问题。一个新的「AI 高级别小组」将作为《欧洲人工智能联盟》的指导小组，并将起草道德准则供成员国审议。

日本

日本是第二个发展 AI 战略的国家。基于 2016 年 4 月的「面向未来投资的公私对话」期间首相安倍晋三的声明，日本成立了人工智能技术战略委员会以发展「研究和发展目标以及人工智能产业化的路线图」。该委员会有 11 名成员，分别来自学术界、业界和政府，包括日本科学促进会主席、东京大学校长和丰田董事长。

《人工智能技术战略》的计划在 2017 年 3 月发布。该战略对于其工业化路线图很重要，它将 AI 设想为一种服务，并将 AI 的发展划分为三个阶段：（1）在多个领域发展数据驱动的 AI 技术的应用；（2）在多个领域发展 AI 技术的公共事业；（3）通过连接多个领域建立 AI 生态系统。该战略将这个框架应用到日本《社会 5.0》倡议的三个主要领域：生产力、健康和流动能力，并勾勒出了实现工业化路线图的基本轮廓。这些政策包括在研究与开发、人才、公共数据和创业公司上的新投资。

英国

英国政府于 2018 年 4 月发布了《人工智能行业新政》（AI Sector Deal）。这是该国政府更大工业战略的一部分，旨在推动英国成为全球 AI 领导者。它非常全面，包含推动政府和公司研发、STEM 教育投资、提升数字基础设施、增加 AI 人才和领导全球数字道德交流等方面。其中包括超过 3 亿英镑的国内外科技公司投资计划、扩建阿兰图灵研究所、创立图灵奖学金以及启动数据伦理与创新中心。该中心是英国政府 AI 计划的重要组成部分，英国希望以此引领全球 AI 道德研究。该机构已于去年 6 月开始了征询公众意见以及领导人招募的行动。

在行业新政颁布之前，英国上议院人工智能特别委员会还发布了一份长篇报告《AI in the UK: ready, willing, and able?》。该报告是一份为期十个月调查的结果，旨在研究人工智能进步对经济、道德和社会的影响。该报告突出了政府需要考虑的一些策略，包括要求审查科技公司潜在的数据垄断，激励开发新的数据集审计方法，以及为使用 AI 的英国中小企业创建发展基金。该报告还指出，英国有机会领导全球人工智能，并建议在 2019 年举办一次全球峰会，以建立人工智能使用和发展的国际规范。

（以上内容来源机器之心、华尔街见闻，机器人文明公众号整理）